同志们:
　　全市建设工作会议十分重要。刚才,会议宣读了市委、市政府表彰决定,希望受表彰的单位继续努力,再接再厉,再创佳绩。一会光杰同志要对去年城乡建设工作进行回顾总结,对今年工作进行安排部署,大家要认真抓好落实。我回南阳工作时间不长,基本没有参加其他战线会议,参加今天的建设工作会,主要是基于三点考虑:一是08年南阳城市建设干了很多大事、实事,干了很多老百姓满意的好事。道路建设、背街小巷改造、公厕免费、仲景大桥建设、城中村改造等得到了群众的认可和拥护;市区环卫和城管执法体制进一步理顺,11个县市污水处理厂、垃圾处理场全部建成投运。二是城市建设在全市经济社会发展中的位置非常重要。南阳是农业大市、人口大市,城镇化水平不高,若每年城镇化率提高2个百分点,要有20多万人口转移出来,这些人怎么安置?必须靠加快城镇建设,发展城镇经济来吸纳和转移。三是我们要建设生态宜居城市、全省次中心城市、区域性中心城市,要承办第七届全国农运会,今后几年是南阳城市建设的高峰期,建设任务很重,困难很多,责任很大,需要我们振奋精神,鼓足干劲,同心协力,全力以赴去完成。下面,我先讲三个方面的问题:
　　一、关于认识问题
　　近年来,我市把加快中心城市建设、推进城镇化进程作为促进全市经济社会发展的重要措施来抓,明确工作重点,采取有力措施,加大建设力度,城镇面貌发生了巨大变化。城镇体系基本形成,城镇化水平日益提高;城市框架不断扩大,城镇发展步伐加快;城镇功能日益完善,城镇特色日渐凸现;改革力度不断加大,城镇发展活力进一步增强。南阳市先后被命名为国家园林城市、中国优秀旅游城市。但也要清醒地看到,我市城镇化进程较慢,与工业化、农业现代化和整个经济社会不同步,与资源丰富、环境优美、交通便捷的地位不相适应;中心城市历史欠帐较多,规模不大,管理粗放,对区域经济发展的辐射带动不强;部分县城规划层次不高,建设水平较低,管理滞后,环境较差;城镇产业支撑较弱,难以适应城镇化的发展要求。放眼全国,环顾周边,各地都在明争暗赛,竞相发展,中原城市群发展步伐不断提速,黄淮四市咄咄逼人,与我们毗邻的襄樊市发展势头强劲。可以说,纵向我们有很大发展,横向我们差距很大。思想认识是启动一切工作的总开关。要加快南阳城乡建设步伐,迫切要求我们进一步增强忧患意识和横比意识,切实增强责任感和紧迫感,自我加压,负重奋进,奋起直追,努力在克服困难中开创城乡建设工作新局面。
　　二、关于工作重点
　　今年城乡建设工作的重点,一会光杰同志要作具体安排,这里我着重强调几点:
　　(一)加快中心城市建设,提高城市发展首位度。坚持以白河为轴,按照东西延伸、南北纵向发展的要求,坚持组团式发展,拉大城市框架,增强中心城市的聚集力、辐射力、带动力。一是拉大城市框架。启动东北分区建设,在建设路以北、312国道以南、仲景路以东、滨河路以西约20平方公里区域内,引进国内有实力的大投资商,集中规模建设,连片开发。加快河东新区、南阳生态工业园区、龙升工业园区、高新技术产业开发区及大学园区的开发建设,扩大城市规模,完善城市功能。二是加快推进城中村改造和内河整治。城中村改造的具体政策市里已经制订,各区政府作为实施主体,必须切实负起责任,强力组织实施,今年要完成白河两岸、内河两侧、主要道路沿线区域约3平方公里的城中村改造任务。内河整治要利用日元贷款对内河进行清淤、截污、护坡;引进战略投资伙伴,对内河两岸进行综合开发。三是加快基础设施建设。南阳基础设施欠帐较多,尤其是道路建设、地下管网建设严重滞后,雨、污混流,不能很好地服务经济社会发展,必须进一步加大投入,加快各项基础设施建设。今年已安排的道路续建工程、道路大修工程、道路新建工程、桥梁建设工程、市博览中心、体育中心、主体场馆和南阳机场二期工程等重点项目以及背街小巷改造等涉及群众切身利益的项目,要科学组织,强力推进,加快建设。
　　(二)积极推进县城和小城镇建设,努力构建现代城镇体系。
　　城镇基础设施差、配套不完善,是制约县城和小城镇发展的主要瓶颈。要在各县市区开展“四城联创”活动,加快交通、供电、通讯、供排水和生态保护等基础设施建设,不断完善城镇综合功能,提高城镇综合承载能力,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的现代化城镇。在县城建设上,要认真抓好污水、垃圾处理设施的运营和监管,按照省市政府的要求,抓好污水处理费和垃圾处理费的征收,做到应收尽收、足额征收,确保污水处理和垃圾处理设施稳定运营。在小城镇建设上,要重点抓好312国道、豫01线以及高速沿线、省际边缘等主要交通线、旅游线、产业带上的村庄规划和治理工作,尽量使其连点成线,相对集中,形成点线面相结合的格局。要按照“24字方针”,加强统一规划,加大投入力度,完善基础设施,加快新农村建设步伐。
　　(三)强化产业支撑,发挥聚集效应。一是坚持以工业化推进城镇化。工业化是城镇化的基础。加快工业化步伐,关键是要尽快培育催生一批在国内省内有影响的高成长性的大型骨干企业,我市确定的12个销售收入超百亿元的重点企业或企业群体,要通过引进战略投资伙伴等途径加快发展,以工业化带动城镇化。同时,要大力发展中小企业,带动城镇经济发展,加快城镇化步伐。要优化市区工业布局,以工业园区为载体,推动工业向园区集中,项目向园区摆布,将园区建成新型工业的聚集区、城市发展的新组团。二是大力发展城镇服务业。加快现代物流业、旅游业、文化产业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展,增强城镇化对生产要素的聚集调剂作用。要统筹开发、整合全市旅游资源,充分挖掘我市自然、人文和社会资源,打造精品线路,发展休闲度假、生态农业观光和民俗文化旅游,吸纳更多的人从事第三产业。三是强化小城镇产业支撑。大力发展符合自身特点、发挥自身优势的劳动密集型产业和特色支柱产业,增强小城镇的综合服务功能,引导吸纳农村人口向小城镇集中,以产业和人口的聚集推动城镇发展,培育壮大一批像官庄、鸭河口工矿服务型城镇,香花、双龙农产品生产加工型城镇,穰东、石佛寺工艺加工型城镇等一批特色小城镇。
　　(四)加强城镇管理,努力创造干净优美的城镇环境。城市三分建设,七分管理。加强城镇管理,必须建立和完善体制机制。一是强化规划的龙头作用。没有高品位的规划,城镇就很难建设好。要加强城乡规划的公共政策职能,发挥宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。在规划方面,既要有超前性、连续性,还要注重城市功能的完善,一个城市功能的完善,包括居住功能、商业功能、行政中心功能、文化体育功能、产业支撑功能等,这些功能互为依存,又相对独立。因此,要加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划的编制步伐,以规划指导城市建设和管理。加大规划执法力度,严格规划监督管理,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是搞好综合整治。中心城市要重点搞好交通秩序、店外经营、私搭乱建、违章建筑、建筑工地的综合整治。要以三区为主,充分发挥市、区、街道和社区的积极性,调动方方面面的力量参与城市整治管理。市建委是整个建设口的综合协调部门,要承担起综合协调的职能和作用,其他有关部门和单位搞好配合,形成综合整治合力。三是深化创建活动。县城管理要在解决脏乱差的基础上,加强园林绿化、交通等管理,积极开展园林城、卫生城、文明城创建活动。去年全市所有县城都实现了市级园林城市的创建目标,桐柏县成功创建了“全国文明县城”、全国卫生县城和省级园林县城,西峡创建了“全国卫生县城”和省级园林县城。其他县市力争通过3-5年的努力,创建省级、国家级园林城市、卫生城市和文明城市。小城镇管理要重点在解决镇容镇貌、村庄整治上下功夫,通过改水、改厕、改气、改厨,实现环境改善和生活水平的提高。
　　(五)加大融资力度,加快城镇建设步伐。把经营理念贯穿于城市发展全过程,积极探索城市资本营运的有效途径。一是千方百计经营好城市土地。关键是政府要高度垄断土地一级市场,控制土地供应源头。要通过招标、拍卖实现土地有偿使用,最大限度地盘活现存的土地资产。同时,要切实做好土地的收购储备工作。二是进一步实现投资主体多元化。要利用好国家扩内需、保增长的发展机遇,积极准备一批城市供水、供气和污水处理、垃圾处理设施项目,争取上级资金支持。要敢于举债经营,抓住市政府与省中行、建行建立战略合作关系的机遇,积极争取各类金融机构贷款,用好各种城建融资平台,广泛吸纳社会资金,多方筹措城镇建设资金。全面放开城镇基础设施建设市场,鼓励外资和民营资本参与城镇基础设施建设。三是开放市政公用行业建设经营市场。按照全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争的指导思想,推进政企分开和市场化经营。鼓励通过招投标,确定公用设施的维护者和经营者,支持跨地区、跨领域、跨所有制的市政公用企业兼并重组,发展壮大公用设施经营规模。市政设施、园林绿化、环境卫生等行业,要切实做到事企分离、管养分离。
　　三、关于工作落实
　　落实是一切工作的归宿。实干就是能力,落实就是水平。今年城乡建设的任务已经确定,关键在于抓好落实。
　　(一)要强化组织领导和责任落实。城乡建设工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,需要各级各部门的密切配合和大力支持。作为城市建设的管理部门,主要领导要负总责,亲自抓,扑下身子,深入一线,靠前指挥,攻坚克难,推进工作。分管领导要重点抓,具体抓,协调解决好各种矛盾和问题。相关部门要配合抓,形成城乡建设齐抓共管的强大合力。要强化责任落实,将工作任务分解细化到具体单位和责任人,加强督查,严格奖惩,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　(二)要发扬求真务实的工作作风。一个县城也好,一个城市也好,要想把城市建设管理好,光靠县(市、区)长、市长是不行的,必须有一批愿意创业、埋头苦干、敢于拼搏的精干城市建设队伍,这是我这几年抓城建最深刻的体会。县里面特别是市里面,在带好队伍方面,务必要有这样一个脊梁群体。作为市区来讲,我们的城市建设队伍,无论是精神状态、经验上,还是敬业精神上,都需要进一步提高。要大力弘扬求真务实、奋勇争先、敬业奉献的作风,充分调动城建队伍干事创业的积极性。
　　(三)要建立一批敢打硬仗、善于管理的执法队伍。目前各县市区在城市管理方面,都建有自己的执法队伍,各地的模式不一样,但不管哪一种模式,只要能把城市管理好就行。这方面,市区这一块尤其要加强,包括规划执法、土地执法、城管执法、环保执法,有关部门一定要切实负起责任,敢于碰硬,敢于坚持原则,敢于执法。今年我们要继续在南阳市区开展“靓丽杯”竞赛活动,这是一个载体,一个抓手,希望通过今年的“靓丽杯”竞赛,进一步创新完善机制,有力地促进和推动城市建设管理上水平、上台阶。
　　同志们,今年的城乡建设任务十分繁重,全市各级各部门、建设系统广大干部职工要继续发扬不怕苦、不怕累、务实重干、拼搏进取的精神,用创业的激情和艰辛的劳动去开创城乡建设工作新局面,为建设富强美好和谐新南阳做出积极贡献!