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同志们:
今天召开全市建设工作会议,主要目的是回顾总结去年全市城乡建设工作,表彰先进,分析形势,安排部署今年工作,进一步动员建设系统广大干部职工认真贯彻十七届三中全会精神和市委四届十二次全会精神,振奋精神,开拓创新,推动全市城乡建设事业又好又快发展。穆市长在百忙之中出席今天的会议,还要做重要讲话;下午还要举行专业会议,市建委金旺主任将作更加具体的工作安排,希望大家认真领会穆市长的讲话精神,认真好各项任务落实。根据研究的意见,下面,我强调三点意见。
一、肯定成绩,认清形势,坚定加快城乡建设的信心和决心
2008年,是我市大事多、要事多、亮点多、发展快的一年,也是全市城乡建设科学发展、开拓创新、真抓实干、有所作为的一年。一年来,我们按照“立足新起点、实现新跨越、建设新南阳”的要求,瞄准建设富强美好和谐新南阳的目标,以推进城镇化为核心,创新工作理念,转变发展模式,加大资金投入,完善基础设施,提高城市功能,城乡面貌发生了深刻变化,全市城镇化率达到34.9%,为南阳经济社会快速发展做出了重要贡献。总结去年城建工作,有以下几个特点。
一是中心城市建设实现快速发展。中心城市以建设区域性中心城市和生态宜居城市为目标,坚持拉大框架与完善功能、新区建设与旧城改造并重,顺利完成了张衡东路、仲景北路、车站北路、岭南高速连线4条新建道路和3条大修改造道路等一批市政重点工程;相继上马了仲景路南段、独山大道南延、仲景大桥和污水处理厂二期工程;从关注民生,提高人居环境质量入手,启动了7个城中村改造试点工程;对60条背街小巷进行了集中改造,全年完成基础设施建设投资接近20亿元,投资力度之大,成效非常明显。
二是县城和小城镇明争暗赛、竞相发展。各县市区充分利用地域优势,各展所长,竟相发展,走出了一条特色鲜明的城镇化发展之路。县城建设力度进一步加大,11个县城新建了一大批城市道路、文化广场、公园游园等功能性工程,形成了各具特色的工业园区和产业带,所有县市全部建成了污水处理厂和垃圾处理场,并全部实现规范运营达标排放,城市功能不断完善,人居环境明显改观,邓州市作为现代化中等城市的雏形已经显现。小城镇建设以“争星创强”为载体,突出抓好“五个一”工程,大力发展沿线、沿边城镇带和全市50强镇,着力构建经济支撑有力、基础设施完善,服务功能齐全、人居环境优美的现代化城镇体系。2008年,全市建制镇区常住人口增长3%以上,国家、省、市重点镇区常住人口增长3%以上,镇区固定资产投资增长20%以上。
三是新农村建设支撑农村发展作用逐步显现。新农村建设坚持典型引路、整体推进,大力培育和发展特色支柱产业,实施“一村一品”,促进农民增收,使试点村农民收入增长达到15%以上。借助国家政策扶持,以村容整洁为重点,大力治理“空心村”,采取迁村进镇、村庄合并、移位发展、填空补缺等措施,改善农村居住环境,实现集约节约发展。农村基础设施建设力度加大,全市投入新农村建设各项资金累计达25亿元,全市所有行政村实现了通电、通油路、通电话、通宽带、通广播电视。
四是社会化融资和项目建设取得突破性成效。按照经营城市的办法,中心城市和各县市区积极探索,大胆偿试,建立了以财政资金为主,多层次、多渠道、多元化的城镇建设投融资体制,采取股份制改造、整体转让、BT合作模式、委托经营等多种形式,吸引市外资本尤其是大开发商、大财团投资道路桥梁等基础设施和供排水、污水、垃圾处理等公用事业。跨白河三座大桥以BT模式与中建股份实现合作建设,其中仲景大桥已经开工建设。同时,紧紧抓住扩内需、保增长的发展机遇,筛选包装项目,积极努力争取,共向上申报城乡建设发展项目110项,项目申报总投资42.4亿元。这些项目的相继实施,对推动南阳生态宜居城市建设必将起到重要作用。
五是城镇管理步入健康发展新轨道。努力发挥环境卫生、城管执法新体制新机制的优势,着力解决影响中心城市管理的深层次和老大难问题。中心城市以扎实开展“靓丽杯”活动竞赛为载体,调动三区广泛参与城市管理的主动性和积极性,城市面貌焕然一新。11个县城积极开展“园林城市”创建活动,推动城市综合整治,城市管理日趋规范,城市面貌变化明显。全市所有县城全部达到市级以上园林城市,桐柏、西峡县荣获省级园林城市。
这些成绩的取得,是全市建设系统干部职工齐心协力、奋力拼搏的结果,也是在座各位共同努力的结果,借此机会,我代表市委、市人大、市政府、市政协向同志们表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到工作中的不足和存在差距。一是城镇化水平低。2008年,我市城镇化率尽管增长2个百分点,但仍低于全省38%的平均水平,更低于全国平均水平。二是城市综合竞争力不强。中心城市辐射带动力较弱,与区域性中心城市的要求差距仍然很大,相当一部分县城、乡镇产业优势不突出,产业层次不高,缺乏竞争力。三是基础设施欠帐较多。中心城市道路、地下管网、供排水、公交等公共基础设施建设比较滞后;农村基础设施建设投入不足,农业生产条件有待改善;城镇、农村脏乱差现象普遍存在。四是城市建设与管理水平不高。城市管理理念、管理办法还不能很好适应现代化城市发展的要求,重建设轻管理、重新区轻旧城、重地上轻地下、重形式轻内涵,基础设施建设标准不高,公共服务设施不配套等问题。这些问题都需要我们抓住发展机遇,从根本上认真加以解决,始终确立抓城建就是抓经济、抓发展的思想意识,进一步增强工作责任感和紧迫感,最大限度地发挥主观能动性,不断在解放思想中拓宽新思路,在抢抓机遇中再造新优势,按照市委、市政府的整体工作部署,乘势快上,强力推进,狠抓落实,努力开创全市城乡建设又好又快发展新局面。
二、理清思路,突出重点,强力推进城镇建设再上新台阶
2009年是新中国成立60周年,也是落实市四次党代会精神,实施“十一五”规划的关键之年,随着工业化、城镇化进程的日益加快,城镇建设任务将更加艰巨,更为繁重,我们必须坚持科学发展观,以全新的视角,全新的举措,从纷繁复杂的工作中,筛选重点,找准着力点,寻求突破点,全力组织好和落实好各项建设工作。
(一)加快城镇基础设施建设,提升城镇综合承载能力
1.高标准推进中心城市建设。坚持新区开发与旧城改造并举,加大基础设施建设投入力度,进一步完善城市功能,提高城市品位。今年,城建计划总投资20亿元以上,着力抓好仲景路中段扩宽、独山大道南延、污水处理厂二期续建项目;尽快开工光武东路、光武西路、中州路东延(健康路)、明山路贯通等四条道路;组织对城区工业路、中州西路、建设西路等3条道路实施综合整治;加快滨河路污水主干管网建设;启动梅溪河和温
凉河综合整治;完成第三批背街小巷改造。加快仲景大桥建设步伐,同时做好光武大桥、雪枫大桥开工前的准备工作,力争早日开工。通过一系列工程举措,进一步完善路网骨架结构,拓展城市发展空间,夯实生态宜居城市的基础。2.大力推进县城和小城镇建设。按照“扩大规模、提高品位、特色鲜明、环境优美、产业支撑、协调发展”的原则,加快11个县城发展步伐,鼓励支持基础条件好、产业支撑强、辐射半径大的县城发展成为中等城市。要加快城镇道路、供水、排水等基础设施建设,力争在2年内把各县市和重点镇的供、排水设施基本改造一遍,进一步完善城市综合功能。积极开展示范镇创建工作,加快生态县(区)和环境优美小城镇建设步伐。认真落实促进县域经济发展的政策措施,支持县市培育竞争力强的特色产业集群,以特色产业支撑带动城镇发展,以优美的城镇建设推动特色产业,不断壮大县域经济实力。要继续深入开展星级小城镇创建活动,制定优惠政策,大力扶持发展专业镇和沿线、沿边城镇带,突出抓好全市50强镇建设,加大投入,完善服务功能,向小城市目标迈进,努力提高其在区域经济社会发展的辐射带动能力。
3.扎实推进新农村建设。要根据村庄自然条件和经济发展状况,因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动,从环境卫生综合整治入手,加快农村饮水、道路、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设,用2年时间,有效改善农村环境卫生状况和村容村貌。确定选择300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台建设标准和扶持政策,建立联席会议制度,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,典型引路,以点带面,确保建一个、成一个、巩固一个,逐步向非试点村辐射推广。试点村建设要以支柱产业发展、增加农民收入为突破口,以通户道路、通沼气、通自来水或安全饮用水,村级文化大院、健身场所、日用品和生产资料超市、标准化卫生室为建设重点,全面完成基础建设任务。示范村要全面提升产业发展、村容村貌、精神文明、社会服务、民主政治等六项发展水平,建成高标准示范亮点村。城乡建设部门要积极主动地服务新农村建设,在规划、建设、管理上下真功夫,深入研究,吃透政策,制订出切实可行的村庄发展规划,并加强对村庄建设、管理的指导,及时发现问题,保证新农村建设健康有序和谐发展。4.深入开展园林城市创建活动。我市的园林城市创建工作已经形成比学赶超、梯次发展的良好局面,下一步,我们继续要以创建园林城市为载体,抓好城镇园林特色建设。一是要做好做强中心城市绿化,为全市的城市绿化引好路、带好头。今年,中心城市要瞄准国家生态园林城市目标,在绿化的数量和品位上要有一个大的提高。全年城区要新增绿化面积355.36公顷,新建白河姜营公园、兰湖森林公园、百里奚公园等6个公园,高标准搞好在建和新修道路绿化,完成滨河路、建设路、独山大道等道路绿化改造。与此同时,利用城中村改造项目和借助房地产开发,组织新建17处公共游园及绿地。林业部门要通过林业生态市建设,大搞环城绿化,抓好“一环一带四片六线”的大环境绿化,营造良好的城市生态屏障。二是要抓好园林县城和城镇绿化建设,扩展创建范围,加大创建力度。已经创建省级园林县城的桐柏县和西峡县,要积极创造条件,对照标准,查漏补缺,务求在较短时间内跨入国家园林城市行列;已经创建市级园林县城的邓州市、镇平县、淅川县、内乡县、方城县,要继续努力,一鼓作气拿下省级园林城市奖牌;起步相对较晚的新野县、南召县、社旗县、唐河县,在2008年成功创建市级园林县城的基础上,对照标准,扩大绿量,巩固成果,积极创造条件,争取晋级省级园林城市。在抓好县城绿化建设的同时,要积极开展小城镇绿化活动,激发镇区居民的绿化热情,改变小城镇目前存在的绿化水平不高、环境质量较差的状况。三是要加大绿化执法监察力度,对任意侵占绿地、损毁绿化设施的,要通过行政、经济和法律的手段,依法予以惩处。四是要抓住今冬明春植树造林的有利时机,动员全社会力量,大量植绿种绿,增大绿量,提高品位,营造城市绿化带,形成城镇绿化亮点。
(二)落实节能减排措施,推动城镇集约节约发展
2009年,是贯彻落实国家节能减排方针,建设资源节约型和环境友好型社会,促进城镇集约节约发展,努力实现城镇建设发展转型的关键之年。特别是节能减排作为一项硬性指标任务,形势非常严峻,任务非常艰巨,为全力打好节能减排攻坚战,建设行政主管部门重点要抓好以下工作:
1.抓好市县“两厂”规范运营,确保形成节能减排效益。今年,在节能减排约束性目标中,中央、省里已经把减排COD的任务,主要压在通过加大城市污水处理设施建设运营,努力形成减排效益上。南阳是南水北调工程的渠首和水源地,加强对水源地的保护,完成节能减排目标任务责任更大,任务更艰巨,为此,一是要进一步完善“两厂”建设。要严格按照“两厂”建设的设计批复要求,填平补齐,完善配套。中心城市要加快推进污水处理厂二期工程建设步伐,淅川、西峡和丹江上游以及丹江水库、鸭河口水库库区的建制镇,要着手开工上马污水处理厂和垃圾处理场,全市各乡镇都必须建设垃圾填埋场。二是要强化县市“两厂”运营监管。各县市建设污水垃圾处理设施的目标已经完成,确保其稳定规范运营、达标排放是当前工作的重中之重。已建成的污水处理厂要进一步采取措施,确保其稳定、规范运营,已建成的垃圾处理场要加快完善配套设施、设备,尽快形成无害化处理能力。要加强督查督办,把污水垃圾处理设施规范运营纳入各级责任目标考核体系,对建成后不能正常运营,擅自停运或处理不达标、处理费征收不到位的,除通报批评外,要逐级追究领导责任。三是要加强污水、垃圾处理费的征收。各县市要健全两费征收使用管理机构,完善管理机制,提高征收率。要加强对征收费用使用的监督管理,确保征收到的污水垃圾处理费全部用于建设运营,不足部分由同级财政统筹解决。四是要加快配套管网建设。各县市要充分抓住扩内需、保增长的机遇,包装整合项目,积极向上争取,加快县城管网建设的力度,努力实现雨污分流,提高污水收集能力,确保城市污水处理厂正常运行。2.抓好建筑节能和新型墙材的推广应用。大力推广建筑节能,严格实施新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准,启动实施既有建筑节能改造,完成省定8万平方米改造任务。要加大砖瓦窑厂整治力度,强力推动禁止使用实心粘土砖工作,确保严格按期完成整治目标;要加强对县级城市“禁实”工作的指导和督查,确保“禁实”工作落到实处,严防出现反弹。要积极发展和推广应用高性能、低消耗、可循环利用的建筑材料及新型节能保温墙体材料,力争在两年内全市新型墙材应用比例达到70%以上。3.提高城镇集约节约发展水平。要按照建设资源节约、环境友好型社会的要求,把节地、节水、节材、节能和资源综合利用落实到城市规划、建设、管理的全过程。既要保证城镇化对建设用地的合理需求,又要珍惜土地,精打细算,保持全市耕地总量的动态平衡。要优化土地利用结构,保证新增土地优先用于工业项目和城市基础设施,同时,开展土地清查,盘活存量土地,提高土地利用效率,建立合理、集约、高效的用地新机制。大力推进多层标准化厂房建设,发展节能省地型住宅和公共建筑。深入开展城市节约用水活动,提高中水利用比例。
(三)积极推进旧城区和“城中村”改造,努力改善城镇生态人居环境
旧城区和“城中村”改造是城市化进程中不容回避的问题,大力推进旧城区和“城中村”改造,可以有效盘活城镇存量建设用地,改善城市形象、提高生活品位,使群众切实感受到城市建设发展的成果,从中得到实惠。各县市要抓住国家政策上支持城镇建设发展的机遇,在盘活城镇现有闲置土地资源上多下功夫,把更多的精力用到“城中村”和旧城区改造上,拓展城市发展空间。要积极吸引社会资本参与旧城区和“城中村”改造,努力实现新老城区功能互补、协调发展。要坚持突出重点、分类推进,对严重影响市容、群众有要求、开发商有积极性的,要先行改造;对暂不具备条件的,要列入改造规划,成熟一个,改造一个。今年中心城市的“城中村”改造在过去16个试点的基础上,重点要对白河两岸、城市内河和城市主干道沿线的“城中村”进行改造,市规划、城建、土地、房管、财政和三区要加强协调,密切配合,统一运作,努力实现开发商、群众、政府三方共赢,把“城中村”改造成城市的新亮点,城市的新社区,居民的新家园。要把旧城区改造与建设特色街区、发展城市第三产业和现代服务业结合起来,培育新的经济增长点。要大力推进旧城区改造,加快旧城区“退二进三”步伐,通过统一规划,整体开发,完善功能,提升品位,努力实现经济效益和社会效益的统一。
(四)优化产业结构,全面提升城镇竞争实力
产业是城市经济的支点,是城市赖以存在和发展的基石,城镇的发展一定要与产业结构调整、新兴产业培育紧密结合起来。在推进城镇化的进程中,要着力提高城镇产业发展集聚度,把城镇布局和产业布局结合起来,与工业园区建设结合起来,完善园区基础设施和公共服务体系,引导人员向城镇集中,产业向园区集中,培育状大优势产业,注重发展城市第三产业,增强城镇经济综合实力和竞争力。一是大力发展文化旅游产业。要以打造伏牛山生态游龙头为目标,策划包装一批特色文化旅游产品。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,加大基础设施投入,打造“文明城镇、文明景区”,推进景区综合整治,拉长服务链条,形成特色产业。二是着力发展城镇服务业。要进一步加快物流园区建设步伐,建设一批规模大、辐射带动力强的专业市场,努力构建形成区域性现代物流中心。同时,积极发展金融信息、社区服务等现代服务业,改造提升传统服务业。加快房地产业,发展支持和吸引有实力的房地产商参与城镇建设,鼓励优势企业进入县城房地产市场,推动房地产开发企业集团化、多元化发展,进一步整顿和规范房地产市场秩序。三是巩固建筑业支柱产业地位。要深化建筑企业改革,调优产业结构,狠抓建筑市场管理,优化发展环境,培育壮大本地大型龙头骨干企业,扩大劳务输出,实施外向战略,提高外向度和核心竞争力,推动全市由建筑大市向建筑强市的转变。
(五)推进城镇精细化管理,提升城市的整体形象
中心城市环卫体制、城管体制通过近两年的努力,基本得到了规范和完善,初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新机制,市、区两级要共同努力,精雕细刻,把工作重点放在规范运作、强化监管上。一是要进一步完善工作运行机制。要以建立职责明确、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制为目标,完善城市管理体制。全面推行市容环境卫生“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的运行机制,研究制订作业办法,细化工作标准,提高工作质量;要按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的城管执法原则,建立健全工作运行机制,提高城管执法能力。二是要强化新机制的运行监管。建立奖惩激励机制和绩效考核评价体系,细化考核指标,加强日常动态考核,跟踪问效,提高工作效率效能,在三区和有关部门中继续组织开展好“靓丽杯“竞赛活动,实现管理工作的经常化、制度化、规范化。三是要强力推进城市环境综合整治。充分发挥新体制、新机制的优势,调动市、区、办事处、社区和各部门、各层次、各方面积极性,全民参与,集中力量,重拳出击,重点解决有碍城市观瞻、影响城市形象的马路市场、占道经营、店外经营、流动摊贩、不规范广告和垃圾围城等顽疾,净化城市视觉空间,改善城市面貌。四是大力实施“四城联创”,努力实现绿洁畅亮美。进一步巩固和保持已有创建成果,夯实基础,积极创造条件,形成强大声势,动员全社会的力量,向国家卫生城市、文明城市、生态园林城市和宜居城市的目标迈进。
(六)深化改革,破解城市发展与管理上的难题
要加快推进城市投融资体制改革。全面放开城镇基础设施建设市场,积极引进国内外投资者参与城市建设与经营,吸引更多的国外资本、民营资本参与城镇基础设施建设,多渠道筹集城镇建设资金,确保基础设施和公共服务的有效供给。要深入推进市政公用行业改革。进一步放开建设经营市场,降低准入门槛,通过特许经营以及收购、参股、合资、合作等方式,吸引一批有实力的企业进入城市供水、污水处理、燃气、热力等市政领域,提高市政公用行业建设经营水平。鼓励市政设施、园林绿化、环境卫生等行业事企分离、管养分离、作业承包。要加快城镇供水、供气、供热管网建设,中心城市要认真抓好日元贷款城市环境综合整治项目建设,力争早见成效。今后,中心城区新建道路必须同步建设通讯、电力、供排水、供热等管网,并有计划地对建成区实行供热管网修建。要转变观念,进一步提高公共服务水平。建设主管部门要认真研究市政公用行业的服务和管理问题,出台监督考核办法,督促公用行业强化服务意识、质量意识、形象意识,广泛开展优质服务、便民服务活动,保证城市功能的正常发挥。要积极推行首问负责制、限时办结制和服务承诺制,进一步整合城市管理资源,采用程序化、标准化等措施,完善“12319”城建服务热线,优化服务流程,加快数字化城市建设。要坚持公交优先,加大财政扶持,建立规范的补贴补偿机制,进一步加快车辆更新和场站建设,优化线路布局,扩大营运范围,为市民群众创造舒适快捷的出行环境。出租车行业是城市精神文明的一个重要窗口,今年要在车容车貌、文明服务、礼貌用语上狠下功夫,进一步规范服务和运营秩序,提升服务质量,以优质服务向中外宾朋展现南阳人优良的精神风貌。
三、加强领导,真抓实干,努力开创城乡建设工作的新局面
城乡建设事关经济社会发展大局,长期以来,全市各级领导高度重视,人民群众非常关心,社会各界普遍关注,必须下大力气,认真研究,精心筹划,扎实工作,为组织落实好今年的城乡建设任务,我提三点要求:
一是要用求真务实的精神抓好工作。各级政府要以认真负责的态度,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,找准参与城镇化工作的切入点和着力点,抓紧制定完善各自的年度工作计划,要将城建工作摆上重要议事日程,加强领导,强力推动,保证实效。各部门尤其是建设部门要认真开展调查研究,深入实际,深入群众,针对突出问题,深入分析研究,找出深层次原因和内在规律,提出对策。既要全面推进各项工作,又要分清轻重缓急,集中力量,重点突破。城建工作关键在抓落实,见成效,因此,对每一项工作都要任务明确、要求明确、人员明确、责任明确,同时,要建立动态跟踪督查制度,经常“回头看”,及时发现工作落实过程中出现的新情况和问题,确保各项任务落到实处。
二是要用服务群众的理念推进工作。各级各部门要强化服务意识,坚持以人为本、执政为民,增强服务意识和责任意识,从单纯管理经济社会事务向服务民众转变,从偏重行政控制向管理和服务并重转变,自觉为群众服务,为社会服务,为市场主体服务。要从涉及群众利益的现实入手,摸清哪些是群众普遍关心的热点、难点问题,认真对比,扎扎实实地研究解决办法,使群众从城乡建设发展中得到更多实惠。
三是要用依法行政的意识规范工作。各级政府和建设行政主管部门,要进一步转变观念,牢固树立依法行政的意识,认真学法、知法、用法,严格按法办事,切实提高行政执法水平。在执法过程中,要严格按照法律法规,维护经济秩序和社会公平,对违法行为实施检查监督和处罚,决不能滥用职权、随意实施处罚;通过严格依法行政,确保城建法规的落实。同时,要强化依法治市观念,注重运用法律的手段,解决城乡建设和发展中存在的问题。
同志们,城乡建设工作任重道远,任务艰巨,党和人民对我们寄予厚望,让我们以科学发展观为指导,进一步振奋精神,解放思想,开拓创新,为建设富强美好和谐新南阳做出新的、更大的贡献。
谢谢大家!
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