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解放思想 更新观念
努力开创城乡建设科学发展的新局面
——李金旺同志在全市城乡建设工作会议上的讲话
(2009年4月11日)
同志们:
这次会议的主要任务是贯彻落实市委四届十二次全会、市政府四届一次全体会议和全省建设工作会议精神,深入学习实践科学发展观,回顾总结2008年建设工作,安排部署2009年各项任务,分析形势,坚定信心,奋力拼搏,开拓创新,努力推进全市建设事业平稳较快发展。
市政府对开好这次会议非常重视,市委常委、副市长陈光杰同志认真听取了会议筹备情况汇报,并对会议进行了具体的指导和安排,穆市长在百忙之中亲自出席我们今天的会议,并做了重要讲话,这是对我们建设工作的极大鞭策和鼓舞,穆市长、陈市长的重要讲话精神,是今后一个时期全市城乡建设要牢牢抓住的核心,必须始终坚持,抓好落实。希望全市建设系统要以此为动力,振奋精神,开拓创新,把全市城乡建设推向新水平。今天下午的会议,我讲四方面的意见:
一、2008年全市城乡建设工作的成效及特点
2008年,全市建设系统紧紧围绕各级党委政府总体部署,以建设现代化宜居新城镇为目标,以推进城镇化为主线,以做大做强中心城市为突破,坚持关注民生,推进科学发展,建设活力日益凸现,发展势头十分强劲。
(一)主要建设指标全面完成
———城镇化水平不断提高。全市城镇化率达到34.9%。全市城镇常住人口达到391万。中心城市建成区面积发展到90平方公里,常住人口达到85万;11个县城建成区平均面积发展到15平方公里,平均人口达到12万;全市县以下建制镇建成区总面积发展到285平方公里,常住人口达到165万,逐渐形成了结构合理、功能匹配的现代化市域城镇体系。
———城镇功能日趋完善。全年城镇基础设施建设完成投资46亿元,新改扩建城市道路150公里,新增道路面积142万平方米,新敷设供水管网122.2公里,排水管网79公里,燃气管网12公里,集中供热管网4.5公里。新增日供水能力3.95万吨,集中供水普及率82%,城市燃气年供气规模达到1600多万立方米,燃气普及率74.75%。11个县市污水处理厂、垃圾处理场实现达标排放规范运营,全市新增日污水处理能力31.25万吨、日垃圾处理能力2750.4吨。
———城乡人居环境明显改善。全市县城以上新增园林绿地面积215公顷,创建省级园林单位、园林小区7个,市级园林单位、园林小区51个,西峡县顺利通过国家卫生县城、中国旅游强县验收,新野、唐河、社旗、南召四县跨入市级园林城市行列,11个县城全部成为市级以上园林城市。
(二)各项工作贯彻科学发展
———中心城市坚持加大投入,不断完善功能,首位度和贡献率得到提高。中心城市加大设施建设,加快开发改造,全力推进区域性中心城市的建设步伐。高标准完成了张衡东路、仲景北路、车站北路和工农路中段续建工程;新开工建设了独山大道南延、仲景路中段改扩建、仲景大桥和污水处理厂二期工程;启动实施了南阳飞机场航站楼、机场二期扩建工程和16个城中村开发改造项目;对文化路、新华路、麒麟路等3条主要道路进行了综合整修;对城区60条背街小巷治理改造;新建了5座垃圾中转站和15座水冲式公厕,免费开放了254座市管公厕。全年完成建设资金20多亿元。
———县城建设坚持科学发展,努力寻求突破,城镇面貌发生重大变化。桐柏县以“双创”为载体,实施了50多项工程;方城县坚持重点突破,投资3.5亿元,实施了“三路”改造、潘河景区续建等36项建设工程;邓州市投资2.09亿元,围绕城建十件大事抓建设;西峡县投入建设资金4.6亿元,着力抓好专业市场、居住小区、供排水等公用设施建设,推动县城扩容提质;内乡县以城市管理年和城市绿化年活动为载体,完成投资1.54亿元;淅川县高标准、高质量完成了范蠡街改造、灌河路修复、体育场配套等功能性工程;唐河县加快推进城镇化进程,建成了青少年活动中心、橡胶坝二期工程、第三水厂;新野县以“三城联创”为载体,实施一批供排水、绿化和道路、背街小巷改造工程;镇平县围绕“十件大事、七个重点”,开工上马了“四路三桥”建设工程;南召县按照“山城、水城、绿城、生态旅游城”定位,强力推进“四路三厂三厕”建设;社旗县围绕打造“文化名城、商贸古城、现代新城、环保绿城”的目标,完成了山陕会馆周边开发、道路建设等一批功能性项目;卧龙、宛城、高新三区加大城市管理力度,圆满完成背街小巷整治,强力推进城中村改造和道路建设。各县市贯彻节能减排,推进两厂建设,配套管网体系,强化城市污水垃圾处理设施运营管理,确保了省定任务的全面落实。
———强化管理,综合整治,努力构建生态宜居城镇。中心城市城管执法环卫体制运行正常推进平稳,两级执法、三级管理、四级网络的城管格局基本形成,三区政府加大环卫基础设施建设力度,建成了一批公厕和垃圾中转站。组织开展了“靓丽杯”城市管理竞赛活动,依法取缔了城区三轮车非法营运;开展了大规模植树活动,精心实施道路绿化改造工程,全年新增城市绿化面积56.1万平方米。各县市区大力开展城镇环境综合整治,不断延伸城镇管理的广度、深度和精细度,桐柏、方城、社旗等县创新城镇管理体制,在园林、环卫等行业实行建管分离、管养分开,全面推向市场,鼓励创优竞争,努力改善城镇形象,城镇面貌发生了较大变化。
———调优结构,强化监管,建筑产业实现健康发展。按照“扶强扶优、做专做精”的原则,着力规范整顿建筑市场,全年创省“中州杯”金奖工程5项,银奖2项,省“结构中州杯”工程15项,省级文明工地13项。建筑从业人员近30万人,带动了与建筑业相关联上下游产业发展,形成大中小梯次发展,总承包、专业分包、劳务分包门类齐全、结构合理的专业队伍。双清欠工作扎实推进,全年清欠2269万元。勘察设计水平明显提高,全市勘察设计质量合格率达100%,优秀率达到46%。建筑节能推广成效显著,全市建筑节能设计标准执行率达到100%,中心城市建筑节能标准实施率达到95%,各县市平均实施率达到20%以上,方城、邓州、新野达到30%以上。新型墙材持续快速发展,全年新增新型墙材产量完成5.6亿块标砖,年生产能力达到38亿块标砖,全市11个县市全部完成“禁实”任务。
———拓宽渠道,抢抓机遇,扩大城建招商引资规模。全市积极探索多渠道融资,加快城乡建设步伐。中心城市利用日元贷款实施城市环境综合治理项目进展顺利,日元资金已经到位。采用BT模式,启动实施跨白河仲景、光武、雪枫三座大桥建设,仲景大桥已经开工,光武、雪枫两座大桥今年将陆续启动。各县市紧紧抓住国家扩大内需、拉动增长的发展机遇,集中力量,包装项目,搞好对接,努力争取,全市向上申报项目110项,项目申报总投资42.4亿元。
———城乡统筹,协调推进,全面提高小城镇建设水平。继续开展争创“星级城镇”活动,突出抓好50强镇,大力发展特色小城镇,构建经济支撑有力,基础设施完善,服务功能齐全,人居环境优美,管理规范有序的生态宜居城镇。全市县以下建制镇常住人口增长3%以上,基础设施投入增长20%以上。着力改善村容村貌,积极实施村庄整治,全年完成10立方米以下容量半封闭或全封闭村庄垃圾站池600余个。
———规范程序,提速增效,切实加强政风行风建设。按照市委、市政府的统一部署,围绕扩大社会民主监督,改进行业作风,推进党风廉政建设,纠正行业不正之风,全系统各级各部门坚持把民主评议政风行风工作作为党风廉政建设和纠风工作的重点,做到宣传发动与学习教育并举,自查自纠与制度建设并重,紧紧抓住公开权力、公开程序、公开结果等关键环节,建立完善首问负责、服务承诺、AB顶岗制度,全面提高效能建设水平。认真开展惠民实践活动,精心实施了一批民生工程、民心工程,形成了一批城镇建设亮点,建设系统行业形象得到充分展示,在2008年全市民主评议政风行风中位次比上年有较大幅度提升。
这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导,得益于各县市区、市直各有关部门和社会各界的大力支持,也得益于全市建设系统广大干部职工的辛勤工作和扎实努力。在此,我代表市建委向全市建设系统广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市城乡建设在推进发展、实现进步的过程中,仍然存在一些不容忽视的问题。中心城市规模小,首位度比较低,还不能真正发挥辐射带动的积极作用;县城的综合功能、整体实力以及在县域经济中的龙头作用还不明显;城镇基础设施不配套,路网不完善,地下管网建设滞后,保障能力低;城镇建设投入不足,投资渠道不畅,基础设施欠账多;园林建设、城镇管理存在很多薄弱环节,城管体制、管理机制还有很多缺陷和不足,所有这些问题都需要我们积极面对,扎实工作,加快发展,努力解决。
二、当前全市城乡建设工作面对的形势和任务
当前我市城乡建设正面临着全新的形势,站在新的发展节点上,审时度势,全市城乡建设到了奋力爬坡、跨越发展的重要关头。
我们面临的挑战前所未有。国际金融危机仍在扩散和蔓延,直接影响到城乡建设,经济增长和固定资产投资增长放缓,为城乡建设增加了不确定因素;城镇化水平比较低、城乡建设保障民生的能力比较低,与人民群众的要求和期望、与推进经济发展和社会进步相比还有很大差距;建设领域转变发展思路,集约节约用地,加快节能减排的压力更大;统筹推进城乡一体化发展,强化社会管理和公共服务能力,提高生活质量、改善人居环境的任务更为艰巨。
我们面临的机遇和条件也前所未有。一是中央实施积极的财政政策,扩内需、保增长的重点领域,比如基础设施建设、新农村建设、节能减排,都与城乡建设密切有关;二是2012年我市将举办全国农民运动会,必将拉动城市各类配套基础设施快速发展;三是南阳作为区域性中心城市和全省次中心城市被纳入全省城市发展的整体规划,新一届政府对城乡建设寄予更多关注和支持,都将为我市城乡建设迎来新的发展契机。
2009年全市城乡建设总体要求是:以科学发展观统领城乡建设全局,深入贯彻落实市委四届十二次全会、市政府四届一次全会和全省建设工作会议精神,坚持中心城市、中小城市、小城镇三头并举,全力实施中心城市突破战略,以建设全省次中心城市和省际区域性中心城市为目标,紧紧抓住国家“扩内需、保增长”和举办第七届全国农民运动会的重大机遇,按照大城建、大城管、大发展的工作理念,加快构建现代生态宜居城镇体系,全面提升城市综合竞争力,推动城乡建设又好又快发展。
2009年全市城乡建设的主要预期目标是:全市城镇化水平提高2个百分点;全市城乡建设直接投入完成60亿元,其中中心城市完成投资20亿元以上;建筑业总产值增长15%以上;全市污水处理厂全部实现稳定运营,垃圾处理场全部达到无害化处理标准,中心城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到75%以上;全市城镇绿化覆盖率年增长2个百分点,新增绿化面积420公顷,创省级园林城市1个,市级园林单位30个,市级园林乡镇10个。全市新建民用建筑节能标准执行率达到100%,中心城市建筑节能标准实施率达到95%,县城达到60%以上;全市新增新型墙材6亿标砖,应用比例达到90%以上。
三、创新思路,抓住重点,努力开创城乡建设发展的新局面
2009年,是新一届市政府的开局之年,也是全市城乡建设深入实践科学发展观,推动城乡统筹协调发展的关键之年。全面做好2009年城乡建设工作,使命崇高,责任重大。
(一)坚持用科学发展观统筹全市城镇化进程,促进城乡良性互动协调发展
加快工业化、城镇化、推进农业现代化,是我市全面建设小康社会的基本途径和必由之路,城镇化是“三化”的载体,没有城镇化的依托,既不可能加快工业化,更不可能实现农业现代化,因此,必须从全市经济发展和社会进步的高度,用科学发展观统筹城镇化进程,始终坚持中心城市、中小城市、小城镇“三头并举”,以城带乡,以乡促城,城乡一体,协调发展。要加快县城和重点镇建设。紧紧抓住国家“扩内需、保增长”的重大机遇,优化布局,扩大规模,提升功能,促使产业、人口向县城集聚,提高县城在县域经济发展中的首位度。着力打造以镇平、蒲山、官庄、鸭河工矿区等卫星城为核心城镇圈,以邓州、新野、内乡、方城、唐河、社旗、南召等城镇为环绕中心城市的半小时交通城镇圈;要启动特色中心镇建设试点工作,继续深入开展“星级小城镇”创建活动,加快镇区基础设施建设,完善城镇功能分区。要加快丹江库区、淮河流域沿线城镇污水处理厂建设,鼓励支持一部分有发展实力的特色城镇建设农村生活污水垃圾处理设施。要扎实推进新农村建设。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,全面推进我市新农村建设,重点指导有条件的县建立“村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾处理体系。要稳妥推进迁村并点和农村危房改造试点工作。要继续搞好村容镇貌治理,加快中心村基础设施建设,突出抓好中心城市规划控制区400平方公里内卧龙、宛城两区近郊村庄的综合整治,展示中心城市周边农村的新风貌。要加强对村镇工程和农民自建房的服务指导,通过示范引导,带动村镇工程和农民自建房整体水平提高。
(二)推进综合开发实施旧区改造,引导城市科学有序发展
新区开发和旧区改造是城乡建设的重点,要通过新区开发使城市形象得到提升,通过旧区改造使城市环境得到改善,真正使人民群众享受到城乡建设发展的实惠。中心城市按照白河为轴、两岸并举、区块突破、组团发展总体思路,推进新区建设,加快旧城改造,不断扩张城市规模,拓展发展空间。各县市要紧紧结合县市发展的总体规划,有计划、有步骤地推进新区建设和旧区改造。要科学编制中心城市和县城中长期开发建设发展规划和年度计划,引导城市有序开发、科学发展。要加快产业集聚区基础设施建设,为项目摆放和经济发展积极创造条件。要积极稳妥推进旧城改造,重点抓好人口集中、设施老化、功能不完善的城市(镇)旧区、内河两侧、主要道路沿线区域的城中村和城市旧区的开发改造,改善城市质量,提高城市品位。要加强拆迁管理,严格落实拆迁补偿安置各项管理制度,加强对拆迁单位资质管理,规范拆迁行为。要加大项目推介力度,围绕城中村改造的重点区域,精心筹划、包装一批房地产开发项目,通过上网发布宣传推介等形式,在市内外进行积极推介,吸引房地产企业参与开发建设,确保城中村改造顺利有序推进。
(三)全力加快基础设施建设,提高城市综合承载能力
中心城市和县城在推进城镇化进程中具有主导作用,在资本聚集、人口聚集、规模效应、辐射带动效应等方面具有较强的发展导向和强大的能量支撑,要大力实施中心城市带动战略,以全省次中心城市和省际区域性中心城市为目标,以举办第七届全国农民运动会为契机,全力加强对国家扩内需、保增长项目的跟踪、领导和管理,使用好国家的每一分钱,建设好各级政府确定的每一个项目。要加快重大设施建设,重点抓好投资数额大、影响范围广、功能设施全的文化体育设施、跨河桥梁设施、重大交通设施的建设,完善城市的综合功能;要加快城市道路建设,推进续建项目,加快新改扩建项目,完善路网结构,提高道路覆盖率,使城市道路形成循环,提高通行能力;要加快完善城市供水供气供热体系,加大城镇集中供水设施改造力度,加强供水管网养护,扩大集中供水设施服务范围,要全面推进南水北调受水城市(县城)配套供水工程。要加快西气东输长输管线建设,提高城市的供气能力,要继续推动优先发展公交政策的落实,加快车辆更新和场站建设,提高城市公共客运的保障能力;要加快民生项目建设,通过内河整治、背街小巷改造、垃圾中转站和城市公厕的建设,切实改善民生、保障民生、方便群众、服务群众。
(四)努力推动城市建设管理转型,打造生态宜居环境
建设现代化、宜居型、区域性中心城市,必须加快转变城市建设发展理念。坚持生态优先,加快园林绿化建设。各县市要以创建园林城市为抓手,全面加强城镇环境建设,每年要集中创建2条以上绿化达标道路,努力提升三大绿化指标,增大绿量,打造精品,不断提高城市绿视率,努力构建适宜人居的绿色生态空间。中心城市要向国家生态园林城市目标迈进;已经创建省级园林城市的县市,要通过3-5年的努力,实现国家园林城市的创建目标;要加快城镇出入口、城镇道路、县乡公路、旅游道路沿线的绿化建设,形成浓郁厚重的城镇外围生态圈;要搞好道路绿化升级改造,加快城镇公园游园建设,加大园林单位、园林小区创建力度,大搞立体绿化、垂直绿化、屋顶绿化,提高绿化覆盖率,形成绿意盎然的生态环境;要切实履行好建设部门职责,进一步提高风景名胜区建设管理水平,促进品位上档升级,力争全年创建5个市级以上风景名胜区。坚持环境优先,提高精细化管理水平。城镇管理是城镇建设的延续,是城镇经济水平和市民文明程度的综合体现。要扩大延伸靓丽杯竞赛活动,将14个县市区、市直城市管理各职能部门统一纳入参赛范围,营造齐抓共管、广泛深入的活动氛围。要倾力打造12319城建服务热线,按照“统一指挥机构、统一服务体系、统一形象标示”的要求,构建完善内部联动工作体系和快速反应机制。今年,三区要完成“12319”城建服务热线二级平台建设,并与市“12319”指挥中心实现联网互通,各县市要启动“12319”城建服务热线平台建设工作。要加强城镇经营秩序管理。坚持“疏堵结合、标本兼治”,运用市场化运作的办法,加快各类农贸市场、便民市场、早夜市建设。要强力推进“门前三包”责任制和“上门收集垃圾”制度的落实,探索建立渣土管理市场化运作新机制,提高环境卫生质量,扮靓城市形象。
(五)坚持节能减排,建设环境友好型和资源节约型城镇
建设系统担负着建设节约型社会的重任,必须在节能减排上狠下功夫,不断改善城乡发展的环境,提高城乡建设的质量。要加大对自备井的管理,城市(镇)公共供水覆盖范围内要坚决杜绝新批自备井,3年内全部关闭自备井;要加强对污水垃圾处理设施运营监管,通过强化投入、建章立制,实现达标排放。要认真开展污水垃圾处理设施运营管理年活动,积极探索完善污水处理费、垃圾处理费征收的办法和机制,确保年底前全市公共供水和自备井供水的污水处理费征收率达到90%;要加强建筑节能工作,严格建筑市场节能准入和准出管理制度,严把施工图审查、施工许可证发放、工程竣工验收备案等各个环节的建筑节能管理工作,加强建筑节能材料和节能产品推广备案的管理工作,积极推进可再生能源在建筑中规范化、规模化应用,强力推进并组织实施既有建筑的节能改造。推广新型节水设施、设备和技术,提高污水再生利用水平。加快新型墙材发展。重点抓好小型“免烧砖”改造升级和关闭拆除工作。着力培育新型墙材骨干企业,加强小规模企业的治理整顿,调优产品结构,促进产业优化升级,提高新型墙材产能。加大监管力度,进一步提高新型墙材应用比例和质量水平。
(六)加大培育扶持力度,推动建筑业房地产业跨越发展
建筑业和房地产业是劳动密集型产业,产业关联度高,就业容量大,是国民经济的支柱产业,关系到国民经济增长质量和可持续发展。要进一步解放思想,更新观念,破除制约建筑业和房地产业改革发展的体制性障碍,努力提升建筑业和房地产业对国民经济发展贡献度,使其成为全市新的经济增长点。强化产业支柱地位。认真贯彻落实国家省市宏观调控政策,针对当前建筑业和房地产业的新形势、新变化、新问题,加强行业动态运行分析,正确引导产业发展,积极优化产业结构,控制数量,提高质量,加快培育龙头骨干建筑业企业、房地产开发企业,积极创造条件,推动企业资质上档升级,鼓励企业通过兼并重组、强强联合、技术合作、专业协作、管理创新等方式,扩大企业规模,提高产业集中度。加快勘察设计和造价咨询业发展。继续以市场准入清出为监管手段,加快建立勘察设计咨询业管理体制和运行机制。严格按照国家强制性标准进行施工图审查,新建居住、公共建筑节能审查合格率达到100%。继续加大对新农村建设、中小户型建筑、绿色建筑和新型墙材规范的编制和修订力度。加强对工程造价计价行为的监督管理,加快工程造价信息化建设,完善工程造价信息发布制度。完善建筑市场。要建立建筑市场综合管理体系,实行建设部门统一闭合式管理,凡重点工程、工业园区工程、规模以上房屋建筑,必须依法办理施工许可。加强违法施工执法管理,对无证施工、违法施工、乱搭乱建以及“小开发”建设,要严格执法管理,依法严厉查处,坚决扼止各类违法建设蔓延的趋势。完善工程创优激励机制,实行优质优价、招投标加分等制度,加强工程创优全过程服务与指导。积极推行工程量清单招标,稳步推行工程担保制度,严格市场准入与清出,构建和完善建筑市场诚信体系。全面做好返乡农民工的再就业工作,落实防止拖欠长效机制,继续做好清欠工作。狠抓工程质量安全。要不断完善质量安全责任体系和保证体系,深入开展质量安全隐患排查和专项整治工作。突出监管重点,对不同监管区域、不同企业和不同人员实施差异化管理。要全面实施质量安全标准化工作,扩大文明工地的覆盖范围。推进房地产业快速发展。认真贯彻好中央、省、市促进经济平稳快速健康发展的决策部署,尽快健全房地产市场信息系统和信息发布制度,认真做好房地产市场情况分析和监测工作,正确引导和调控房地产市场走势,促进房地产业平稳健康发展。积极推行房地产开发项目竣工交付使用制度,凡建设部门承担的竣工验收项目实行统一组织,一次性验收;调整优化产业结构,引导有资信和品牌优势的开发企业,通过兼并、收购、重组等形式,形成竞争力强的大型企业和企业集团。加强房地产开发市场清理整顿,以资质动态考核为抓手,严格市场准入清出制度,严厉打击各项违法违规行为,建立完善全市房地产开发企业信用档案,实行上网发布,扩大社会监督,确保房地产开发市场良性健康发展。
(七)创新工作体制机制,提高城乡建设发展质量
创新城乡建设理念。立足于统筹城乡建设协调发展,建立完善统一的城乡建设统计制度,加强动态数据运行分析,科学编制城乡建设发展年度报告和分行业专项发展报告,引导全市城乡建设科学有序发展,为各级领导提供参谋。要充分发挥好城科会和建设领域各专业协会的作用,认真研究推动城乡建设发展的政策法规,调查分析思考影响制约发展的突出问题,提出相关对策建议,科学指导城乡建设发展。创新精品建设理念。加大“新技术、新工艺、新设备、新材料”四新的推广应用,努力展现建筑风格和艺术品位,打造建筑精品,提升城镇形象。每年对城镇各类建筑、房地产开发项目评选出十大精品建筑和十大精品楼盘,提升建设单位和开发商精品意识。要加强公共设施建设项目施工管理,打造精品工程,凸现城市亮点,采用全国通行的最先进技术和设计规范,高标准设计,精雕细刻,进一步提高工程建设质量和精细化管理水平。创新城市管理体制。进一步改革完善城镇管理体制,按城镇区划合理设置机构,明晰工作职责,充分发挥好各方主体的重要作用,推动城镇建设管理迈上新的水平。各县市区要加快城市管理体制机制创新,积极探索城管执法、环卫、市政、园林行业的新体制、新机制、新方法,提高工作效能和管理水平。创新城建投融资体制。进一步解放思想,拓宽融资渠道,采用BT模式、合资或合作模式,包装整合项目,吸引各类资金参与城镇建设;抓住国家扩大内需的发展机遇,建立全市城乡建设项目储备库,完善项目前期工作,超前做好准备工作,跟踪落实上报项目;加大政府投入和银行融资的建设力度,努力争取金融机构建设贷款投放资金,提高城镇建设融资能力,保障城乡发展需要。
四、加强队伍建设,创优发展环境,确保全年目标任务圆满完成
做好今年建设工作,各级建设部门和广大干部职工必须适应新形势、新情况、新要求,切实改进和加强自身建设,进一步提高执政能力和工作水平,创优城乡建设发展环境,为各项工作的顺利推进和圆满完成提供坚强保障。
一要加强政风行风建设。城乡建设政风行风事关人民群众的切身利益,体现着党和政府的形象,社会高度关注。要扎实开展民主评议政风行风活动,大力推进政务公开,规范建设行政行为,重点抓好建设行政审批、公用事业、房屋拆迁等方面的政务公开,完善管理机制,公开运行模式,改进服务质量,提高工作效能。要以“便民、利民、为民”为落脚点,认真开展惠民实践活动,建设民心工程、德政工程、阳光工程。着力解决好损害群众利益的突出问题,切实履行工作职能,积极妥善化解矛盾,促进社会和谐稳定。
二要加强干部作风建设。干部作风关系着事业成败,建设系统各级领导干部肩负着党的重托和人民的期望,加强作风建设至关重要。要切实增强大局意识和责任意识,深入调查研究,理清工作思路,积极谋划,主动安排,出实招、办实事、求实效,做到各项工作有布置,有检查,有落实。要以求真务实的态度,拉高标杆,提高标准,向先进地区看齐,有胆识和气魄在全国全省争创一流。要建立和完善目标考核体系、奖惩机制,加强督查和考核,坚决查处不作为、乱作为、慢作为等行为,严肃追究责任。
三要加强党风廉政建设。建设系统有自身行业特点,对廉政建设有特殊的要求,必须高度重视,常抓不懈。要严格执行国家的法律法规,严格执行中央、省、市党风廉政建设的各项规定,坚持依法办事、廉洁从政。要加强权力监督和制约,健全党风廉政建设责任制,规范各项工作秩序,进一步完善招投标、重点工程等方面管理制度,从源头上预防和治理腐败。扎实做好反腐败牵头工作,加大对重点环节商业贿赂的治理,净化建设发展环境。
四要加强专业队伍建设。建设行业专业性、技术性特别强,队伍的素质直接关系着建设的质量和发展的水平。要以创建“学习创新型”建设系统为载体,通过全员学习、全过程学习,带动思路和方法创新、机制和体制创新、技术和工艺创新,激发建设事业内在活力。要大力引进和培育人才,充实各专业人才库,壮大建设人才队伍。要加强各类执法人员、专业技术和管理人员,特别是特种行业和关键岗位从业人员的培训教育,努力建设一支业务精、作风硬、能力强的高素质专业化队伍。
同志们,2009年城乡建设各项任务非常繁重,让我们在市委、市政府的正确领导下,进一步解放思想、振奋精神,抢抓机遇,开拓进取,以饱满的热情、必胜的信心、创新的机制、求实的作风,开创建设工作新局面,为全市经济又好又快发展做出新的贡献。
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