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一、基本思路
2009年，村镇建设工作坚持以党的十七届三中全会精神为指导，以迎接2012年第七届农运会为契机，紧紧围绕市委、市政府和省厅的建设工作目标，全面实践科学发展观，积极稳妥地推进社会主义新农村建设，以推进村镇公共基础设施建设为重点，促进城乡一体化建设；以推广“村收集、乡运输、县处理”体系为着力点，推进村容镇貌的综合整治和村镇生活垃圾收集处理设施建设；以推进特色中心镇建设试点为突破口，以抓好“星级小城镇”动态管理为重要抓手，开创我市小城镇建设新局面；使以省市重点镇为基础的全市50强镇镇区人口增长4%以上，一般镇镇区人口增长3%以上，确保全市城镇化率增长两个百分点，达到38%；为建设和谐文明的经济强市、文化名市、生态大市提供重要支撑。
二、工作重点
1、抓好特色中心镇建设的试点工作。
省委、省政府《关于贯彻落实党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时讲话精神进一步推进农村改革发展的意见》中明确提出，推进建设一批特色中心镇，到2010年，建成100个特色中心镇；到2015年，建成200个特色中心镇；到2020年，建成308个特色中心镇。根据省委、省政府的工作部署，结合我市实际，2009年开始进行10-15个特色中心镇建设试点工作，重点支持其率先发展。到2010年，把这10-15个特色中心镇建设成为经济发展的集聚区、体制机制创新的先行者、统筹城乡发展和新农村建设的示范镇。因此，2009年，我市要以政府的名义，召开特色中心镇建设试点会议，并力争全省特色中心现场会在我市召开，对试点工作进行全面部署。同时，配合省厅积极开展历史文化名镇（村）和中州名镇、中州新村的创建工作，为文化强省、文化名市做出积极贡献。
2、抓好“星级小城镇”的动态管理工作。
我市“星级小城镇”活动开展以来，推动了各项工作的全面发展，对全市经济社会的发展起到了很好的推动作用，在省内外的影响很好，目前206个乡镇中，已有113个乡镇进入星级镇行列，我市城镇化水平每年提高大于1.5个百分点，但同时还存在很多问题，就目前而言，我市小城镇的发展还未对解决“三农”问题作出预期的贡献，人口与非农产业向小城镇集中的趋势不明显，没有发挥好引导农业生产、加快农村发展、促进农民增收的作用，尤其是“星级小城镇”能升不能降、能进不能出。创建中“短视”行为明显，晋前抓一阵，晋后脏乱差一年甚至几年，“船到码头车到站”观念较重，严重影响我市小城镇“重点发展、整体推进”的发展战略和“建有标准、学有榜样、赶有目标”的推进措施的实施。因此，2009年要出台一个晋升考核和晋后考核都适用的考评办法，对不够标准的决不晋星，对已晋升的要降星。努力使五星、四星级小城镇以及部分地域广、人口少、经济总量小、建设质量高、管理规范的三星级小城镇成为全市小城镇建设的样板，各级领导向外推介的典型。
3、制定“绿叶”和实施绿叶计划。
为迎接2012年第七届农运会的召开，着手制定沿国道、省道及县乡旅游沿线村镇沿街、路房屋立面的改造工作和绿化美化的强化工作，以衬托中心城区这朵“红花”，并与“红花”相映。同时，学习和借鉴外地经验，努力做到事半功倍的效果。
4、抓好城乡一体化村镇整治工作。
省政府在济源开展“城乡一体化村镇整治试点”。目前济源试点进展良好，已总结经验，省建设厅已下发了《关于在全省城乡一体化试点市推广“济源模式”大力开展村镇整治工作的通知》，我市要借鉴“济源模式”，推行“村收集、乡运输、县（市）处理”的体系，一是市县建设部门指导乡镇制定村镇整治年度工作计划；二是加强对整治工作的指导和督查；三是指导乡镇抓好垃圾处理设施建设和处理体系的建立；四是抓好以西峡县为重点的农村危房改造工程，促进全市农村危房改造工程全面开展；五是抓好重点乡镇供水项目和其它项目的指导和服务。
5、指导乡镇建立和完善村镇建设管理工作档案。
村镇建设管理档案能够全方位、多角度、系统化记载和反映乡镇年度村镇建设管理工作所走过的历程和工作业绩，是市县建设系统指导乡镇搞好村镇建设管理工作的具体反映，也是年度各类考核验收工作的重要依据，因此，建立和完善村镇建设管理工作档案很有必要，市县区建设部门2009年把规范乡镇建设管理工作档案做为重要工作抓紧抓好。
6、搞好督查、服务指导。
督查和指导是落实工作的有效手段之一。2009年我们要专门安排一定的时间，组织建设、园林、开发、管理等方面的专家下乡指导工作，使乡镇少走弯路和不走弯路，并对乡镇落实年度工作进行检查和督促。同时开展技术下乡服务活动，组织专家深入基层，将先进的设计、新技术、新材料和节能技术介绍给农民，为农民建房提供服务，确保农村建房的质量和水平。
7、搞好宣传报道工作。
利用电视、电台、报纸、杂志以及国家建设部、建设厅、市建委的网站宣传我市在小城镇建设方面取得的成就，发表探索性的文章。
8、做好“借力”和“搭力”工作。
下半年适当时候，邀请人大政协对小城镇的建设管理工作进行视察，使其了解小城镇建设工作，借人大政协的威望，促进全市小城镇建设工作。
9、搞好主官和乡镇主管村镇建设法律法规知识的培训。近年来，乡镇领导更选频繁，多数领导缺乏小城镇和新农村建设管理基本知识，因此，培训工作迫在眉睫。
10、搞好村镇建设的调查研究工作，为政府决策提供参考依据。
11、搞好信息统计工作。
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