——张秀梅同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话

（2011年1月7日）

同志们：

    厅党组对党风廉政建设始终高度重视，多年来坚持与业务工作同安排、同部署、同落实。刚才，刘洪涛厅长对今年全省住房城乡建设工作作了全面的安排部署，对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。下面，我根据厅党组集体研究的意见，就全省住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败工作再谈两点意见。

    一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾

    2010年，全省住房城乡建设系统在省委、省政府的正确领导下，坚持“四个重在”的实践要领，紧紧围绕中心、服务大局，认真落实年度党风廉政建设工作会议部署，以完善惩防体系建设为基础，以工程建设领域突出问题专项治理为抓手，以落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉制度创新为重点，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，反腐倡廉建设取得了新的成效，为推动全省住房城乡建设事业科学健康发展提供了有力保障。

    （一）重大决策部署贯彻落实监督检查有了新进展。督促各地抓好省委省政府民生工程的落实，省厅自7月起，组织9个督查组，由厅领导带队，每月对各地保障性住房建设和建制镇生活垃圾中转站运行情况进行专项督查，及时进行情况通报，约谈有关地方政府，有力促进了建设进度和运行效果。开展对建筑节能和城镇减排的监督检查，督促各地将公共建筑节能管理和公共能耗降低指标纳入“十一五”节能减排目标，对各地城市生活垃圾处理设施建设进度进行督导，对城镇污水处理设施运行情况进行专项督查和暗访，促进建筑节能和城镇减排“十一五”规划目标提前完成。

    （二）工程建设领域突出问题专项治理有了新成效。以宣传贯彻《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》为契机，进一步规范和强化了城乡规划管理。深入开展工程建设实施和质量管理方面问题的治理，刘洪涛厅长亲自主持召开了全省工程建设领域预防腐败工作座谈会，研讨相关工作机制。各地自查工程项目550个，发现问题210个，罚没或补交款项232.6万元。省厅于春节前以投资1亿元以上的城建环保项目为重点，组织了专项检查，检查工程59项，发现问题79个，督促各地进行了整改。继续开展全省住房城乡建设综合执法检查，对建筑市场、房地产市场和城市规划管理等方面的违法违规行为进行了调查处理。

    （三）廉政宣传教育和廉政文化建设有了新加强。各级主管部门以学习宣传《廉政准则》为重点，组织开展了形式多样的学习教育活动，进一步增强了党员干部廉洁从政意识。厅党组印发了加强廉政文化建设的实施意见，召开廉政文化工作座谈会，总结推广先进单位经验，促进了全系统廉政文化建设。厅举办的全省住房和城乡建设系统书法绘画摄影大赛取得圆满成功，为开展廉政文化作品巡展创造了条件。

    （四）领导干部廉洁自律监督和专项治理有了新推进。各级主管部门认真贯彻落实廉洁从政各项规定，党员领导干部通过召开民主生活会进行对照检查，纪检监察机构认真搞好监督检查，进一步加强了廉洁自律工作。认真落实党政机关厉行节约有关要求，制止党政干部公款出国（境）旅游、“小金库”专项治理、控制庆典、会议活动等工作效果明显。

    （五）政风行风建设有了新改进。积极推进“两转两提”工作，进一步深化政务公开，扎实推进行政执法队伍“规范执法年”活动，开展规划行政处罚自由裁量权工作，进行行政执法人员资格认证培训，促进了廉政勤政和依法行政。组织各行业开展政风行风民主评议工作，对照职能，贴近民生，积极为群众办实事办好事。全省市、县工程质量监督站深入开展创建群众满意的基层站所活动，进一步树立了住房城乡建设系统的良好形象。

    （六）反腐倡廉制度机制完善有了新突破。各级主管部门以“三重一大”事项为重点，完善了议事规则和决策程序。突出重点领域和关键环节，建立健全管理制度和预防腐败措施，从源头上预防腐败。焦作市住房城乡建设局在岗位权力风险防控机制建设上进行积极探索，受到省、市纪委的充分肯定。省厅总结濮阳市电子招标投标系统经验，开展计算机辅助评标系统调研，积极推动工程建设项目招投标机制的改革创新。

    在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全省住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些差距和问题，各项专项治理工作尚待继续深化，群众反映强烈的一些突出问题解决还不够到位，省纠风办反馈的群众意见建议比上年有所增长，违纪违法案件易发多发势头还未从根本上扭转，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

    二、明确任务，突出重点，扎实做好2011年党风廉政建设和反腐败工作

    今年是“十二五”规划开局之年，是中原经济区建设起步之年。抓好党风廉政建设和反腐败工作，必将对全省住房城乡建设工作的良好开局，必将对更好地服务全省经济社会发展起到重要保障作用。今年党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：贯彻落实党的十七届四中、五中全会和省委八届十一次全会精神，按照中央纪委全会、省纪委全会和住房城乡建设部的安排部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着眼于党风廉政建设与业务工作的紧密结合、相互促进，着力落实党风廉政建设责任制，着力完善惩治和预防腐败体系，着力加强政风行风建设，为全省城乡建设和城镇化发展提供坚强保证。根据这一总体思路，要突出抓好三方面的工作：

    （一）以强化责任落实为重点，严格执行党风廉政建设责任制。去年，中共中央、国务院修订颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对落实责任制工作提出了更加明确具体的要求。全省各级住房城乡建设主管部门党委（党组）要组织党员干部认真学习《规定》，对照《规定》查找本部门、本系统在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施加以解决。一是强化责任。按照“集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责”的要求，细化《规定》明确的八项内容，强化领导班子、领导干部的领导责任；按照“部门各负其责”的要求，研究制定年度党风廉政建设责任目标，明确工作任务，强化内设科室的工作责任；按照“一级抓一级，层层抓落实”的要求，加强对所属企事业单位和社会团体党风廉政建设的工作指导和督促检查。二是完善机制。健全党风廉政建设责任制领导小组，强化责任分解、检查考核和责任追究。制定检查考核的评价标准、指标体系，推行“季度小结、半年检查、年终考核”的检查考核办法，对检查考核中发现的问题，及时研究解决，督促整改落实。建立和完善检查考核结果运用制度。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是深化教育。围绕庆祝建党90周年，开展反腐倡廉专题宣传教育活动。推广“四会一课”制度，坚持党委（党组）书记讲廉政党课制度，选取发生在住房城乡建设系统的典型案例，深入剖析案情，分析廉政风险，突出行业特点开展警示教育，做到常抓不懈、警钟长鸣，教育引导党员干部加强党性修养，坚定理想信念，自觉遵守廉洁从政各项要求。四是加强监督。以“三重一大”事项集体决策为重点，加强对权力运行的制约和监督。加强对领导干部的信访监督，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。深入贯彻落实《廉政准则》，认真执行领导干部廉洁从政各项规定，着力解决领导干部利用职权谋取不正当利益的突出问题。继续深化“小金库”专项治理，巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，加强整改落实，完善长效机制。

    （二）以建立风险防范机制为重点，加快完善惩治和预防腐败体系。今年是实施惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的第四个年头，省厅将对各地工作开展情况进行督导检查。全省各级住房城乡建设主管部门要加快推进预防腐败各项工作，积极推进反腐倡廉机制创新，不断取得惩防体系建设的阶段性成果。一是着力推进廉政风险防范管理。针对城乡规划、住房公积金、房地产开发、工程建设招标投标和质量安全管理、企业资质和执业资格审批、市政园林管理等关键行业，加强廉政风险防范管理，组织开展廉政风险排查和防范工作，从业务流程、操作程序入手，逐项查找和分析可能产生腐败的廉政风险点，分析危害和影响程度，明确所涉及的对象和责任主体，提出对应的防控措施，制定行业廉政风险防范手册，实现管理、监督与工作运转同步。二是切实抓好惩防体系建设牵头任务。围绕廉租住房和经济适用房建设管理牵头任务，进一步加大对保障性安居工程建设的实施力度，强化监督检查，继续对各地廉租住房、公共租赁住房、各类棚户区住房改造目标任务完成情况进行考核，督促落实年度工作任务。会同有关部门开展专项检查，督促落实配套资金和建设用地，强化对保障性住房资金使用、工程建设质量和分配使用的监管，促进保障性住房建设和后续管理。畅通投诉举报渠道，严肃查处在保障性住房建设和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。围绕加强住房公积金监督管理牵头任务，进一步严格执行缴存政策，清理和纠正不建不缴、少缴漏缴等损害职工权益的行为，加大涉险资金清收力度。三是深入开展工程建设领域突出问题专项治理。克服放松心理和畏难情绪，继续抓好城乡规划管理、工程建设实施与质量管理等牵头工作。会同有关部门认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好排查整改，严肃查处规避招标、虚假招标、违法转包分包以及违规项目审批、规划调整等问题。深入治理建设领域商业贿赂，大力推进工程建设市场体系建设和信息公开，加快勘察设计市场、建筑市场和房地产市场诚信体系建设，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度。四是进一步推动党务、政务和办事公开。加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，全面推进政务公开和公共企业事业单位办事公开。按照中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》要求，积极开展党务公开，并与政务公开、公共企业事业单位办事公开等有机结合起来，增强公开实效。五是大力开展廉政文化创建活动。贯彻落实《全省住房和城乡建设系统加强廉政文化建设的实施意见》，以开展廉政文化“六进”创建活动为载体，打造具有住房城乡建设行业特点的廉政文化“精品工程”，组织评选全省住房城乡建设系统廉政文化示范点，争创省级廉政文化示范点，营造崇廉尚洁的良好风尚。 

    （三）以提高人民群众的满意率为重点，切实加强政风行风建设。今年是我省政风行风建设“两年一评议”的第二年，省纠风办将在全省统一组织实施30万份问卷测评活动。全省各级住房城乡建设主管部门要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，以人民群众满意为标准，坚持标本兼治纠建并举，切实完善规章制度、规范执法行为，预防行业不正之风，不断提高行政效能和服务质量，着力构建政风行风建设的长效机制。一是加强宗旨意识教育。发扬党的优良传统和作风，教育引导广大党员干部自觉贯彻执行党的群众路线，努力提高为群众服务的本领。领导干部要带头做好群众工作，认真执行领导干部定期接访、下访等规定，坚决纠正脱离群众、脱离实际的不良风气，下大气力解决人民群众反映强烈的突出问题。二是加强机关作风建设。贯彻落实卢展工书记关于机关作风建设的重要批示精神，进一步抓好各级主管部门的机关作风建设，从基层工作、基础工作、基本工作抓起，明确工作纪律，健全规章制度，完善行为规范，督促机关工作人员说到做到、说好做好，做表率、做示范。把加强机关作风建设与机关党的建设和精神文明建设相结合，使机关作风和工作纪律得到根本性好转。三是加强民主评议工作。继续开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。各级住房城乡建设主管部门和系统内各公共服务企事业单位都要对照工作职能和服务项目，确定几件群众最急需、最受欢迎、受益面广泛的实事好事，明确时限，做出实效，切实让广大人民群众享受到评议带来的实惠。开展群众满意的基层站所评议活动，抓好重点处室、重点岗位评议工作，将工作做到平时，把任务落到实处。推进12319城建服务热线建设运行，完善监督举报电话和信箱，进一步畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，加强对政风行风舆情信息的收集、研判和处置，加大对政风行风建设先进典型的宣传。切实抓好意见建议的整改落实，对照各级纠风部门反馈的意见和自评发现的问题，深入进行剖析，认真制定方案，切实整改提高；对群众反复提出的意见建议，要从体制机制方面着手，进行深度整改，及时在制度上予以完善，建立长效管理机制，以整改的实际行动和成效取信于民。

    纪检监察工作在党风廉政建设和反腐败工作中具有重要的地位。全系统各级纪检监察机构要认真履行监督检查职责，切实维护党的各项纪律；贯彻执行新修订的《行政监察法》，进一步加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察；积极发挥组织协调作用，协助党委（党组）落实好党风廉政建设责任制，配合抓好惩防体系建设各项工作。要强化自身建设，加强学习、勇于实践，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力。全系统各级主管部门党委（党组）要进一步加强对纪检监察工作的关心和支持，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。

    同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，意义重大，任务艰巨。我们要紧紧围绕全省住房城乡建设中心工作，服务推进城乡建设加快城镇化进程大局，解放思想、开拓创新，求真务实、扎实工作，不断开创全省住房城乡建设系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴作出新的更大贡献！