抢抓机遇  创新发展

谱写南阳勘察设计事业新篇章

——张群林副主任在全市勘察设计工作会议上的讲话

（2011年4月19日）

同志们：

召开这次全市勘察设计工作会议，主要是深入贯彻全市建设工作会议精神，抢抓机遇，创新发展，充分发挥勘察设计行业在工程建设中的灵魂和先导作用，进一步规范市场秩序，全面提升勘察设计质量水平和能力。刚才，陈科长做了2010年工作总结回顾，并就2011年工作做了具体安排布署。下面，我讲几点意见：

一、2010年全市勘察设计工作成绩突出、成效显著

2010年，全市广大勘察设计工作者按照市建设工作总体部署和安排，紧紧围绕中心工作，坚持科学发展观，积极改革创新，进一步转变职能，狠抓勘察设计市场监管和制度建设，各项工作取得了显著成效，比较圆满完成了工程建设和城镇化建设各项工作任务，为南阳经济发展做出了重要贡献。突出表现在以下几个方面：

（一）积极推动，着力抓好勘察设计质量管理，确保重点建设项目顺利进行

南阳勘察设计质量管理已基本形成“企业自控、中介审查、政府监管”的质量控制模式，建立了较完善的质量保证体系，行业从业人员法律意识和质量责任意识普遍增强，设计理念和技术水平得以提升，创新能力不断增强。特别是近几年来，随着高层建筑的不断增加，勘察设计人员能积极适应市场需求变化，顺应发展，潜心学习高层规范、标准，熟练掌握设计软件的应用，积累了丰富的勘察设计技术经验；施工图审查能力逐步增强。施工图审查机构能够认真执行国家有关管理规定，严格强制性标准条文和安全问题，严格审查程序，提高审查效率，确保勘察设计质量。针对市重点项目，特别是农运会场馆项目的审查，做到了严格把关、快速审查、快速办结，保证了农运会场馆的顺利建设；各级建设行政主管部门，能不断创新管理方式，加大监管力度，以查促防，以防促控，强化市场约束机制，建立多层次、多渠道监管网络，严格勘察设计质量管理，勘察设计质量稳中有升。

（二）突出重点，积极开展工程勘察质量专项治理活动，勘察质量管理工作进一步加强

工程勘察是工程建设的重要环节，从历年多次质量检查中发现，勘察工作一直是工程建设中的薄弱环节，由勘察带来的质量隐患已成为突出问题。为进一步加强勘察市场质量管理，消除勘察质量通病，提高勘察质量和技术水平，市住建委积极调查研究，组织管理人员到重庆等先进城市考察学习，寻找适合我市勘察质量管理的新模式，及时出台了相关管理制度，加大市场质量检查和现场检查力度。通过一系列整治措施，我市勘察质量专项治理工作取得了显著成绩，增强了人们特别是建设单位对勘察工作重要性的认识，市场主体的法制意识明显增强，违法违规问题明显减少，市场行为进一步规范，勘察单位质量保证体系逐步健全，质量责任得以落实，勘察价格止跌回升，勘察质量逐步由止滑向好方面发展，勘察成果报告质量与水平提高显著。

（三）市场秩序进一步规范，行业发展环境进一步优化

为构建一个公平 、公正、和谐有序的勘察设计市场环境，规范南阳勘察设计市场行为，保障竞争机制的有序进行,南阳市住建委采取一系列措施加强市场监管。主要是加强了勘察设计企业资质动态管理和执业人员资格管理，严格市场准入、清出制度，加强联合执法，实现部门联动，深入施工现场加强施工图质量检查，加强诚信体系建设，创建良好的市场秩序。

二、认清形势，抢抓机遇，正视不足

2011年是“十二五”开局的第一年，各勘察设计企业和建设行政主管部门一定要充分认识当前建设工程勘察设计与管理工作所面临的新形势、新机遇和新问题，用改革和发展的眼光找准我们工作的立足点和出发点。

（一）面临的新形势、新任务

“十二五”时期是我市全面发力，加速转型，跨越发展的重要战略机遇期。2011年，也是我们勘察设计行业抢抓机遇，快速发展的关键一年。我市被省委、省政府确定为中原经济区和连南启西、对接周边的先锋区，尤其令人鼓舞的是省委、省政府前段专题出台了《关于支持南阳经济社会加快发展的若干意见》，在政策、项目、资金等方面予以大力支持。这些都为我市加速发展提供了前所未有的重大机遇，我们必须紧紧抓住，争取有更大作为。按照市委、政府“十二五”时期的发展思路和奋斗目标，“十二五”末，中心城区建城区面积超过130平方公里，人口达到150万左右，成为豫鄂陕毗邻地区具有较强影响力的省际区域性中心城市，邓州城区人口将达45万，唐河35万，其它县城人口将超过或接近20万人。从项目上，城中村改造，南水北调移民拆迁安置，南阳新区和鸭河、官庄工区建设，以及随着城镇化进程的加速，农民进城务工经商，转业兵、大学生分配等因素，住房的钢性需求仍将高位持续。特别值得提出的是，今年省政府下达给我市新开工各类保障性住房23221套，投入建设资金33亿元，任务指标是去年的2.4倍，以及水库加固除险和农田水利大批资金的投入建设等等，广阔的市场投资环境，都给我们勘察设计行业提供展示实力的舞台。我们一定要抓住这个千载难逢的历史机遇期，练好内功，充分发挥行业龙头和先导作用，发挥行业智力优势，以一流的勘察设计，去建设一流的精品工程。

（二）当前南阳勘察设计行业存在的问题

2010年虽然南阳勘察设计工作取得了一定成绩，但也应清醒地认识到我们行业仍存在许多矛盾、困难和新问题。归纳起来主要有：1、南阳勘察设计行业产业结构不够合理，整体素质不高，资质档次低，参与市竞争能力不强，不但不能走出去占领国际国内市场，而且本地的市场占有率也比较低；部分勘察设计单位内部管理体制不健全，内部管理混乱，个别企业院长、经理思想僵化，缺乏创新意识，企业缺乏生机活力，内部经济分配制度不合理，造成人才流失，企业效益下滑,企业提升技术装备水平、技术创新、骨干员工队伍建设、人才引进等方面受到严重阻碍，无力推进企业健康发展；2、设计质量不高，设计变更频繁，质量难以保证。设计文件粗制滥造，深度和精度不够，忽视内部质量控制，过分依赖审查机构，内部执业人员质量意识和责任意识较差，对业主要求频繁的设计变更、违规扩大建设规模、降低设计质量标准等行为随意附和，导致工程设计质量难以保证；部分施工图审查人员业务素质较差，审查把关不严，通过施工图审查监控勘察设计质量的目的没有真正完全达到。3、市场监管不到位，管理制度不完善。对勘察设计转包、挂靠等行为的界定和规范化管理比较薄弱，“重准入、轻管理、少清出”问题依然存在，部分勘察设计企业出卖资质、图章，违法违规收取管理费或通过交纳管理费挂靠高资质企业进行超资质勘察设计，部分执业人员的职业道德缺失，利用执业资格和技术多处挂靠牟取非法利益，严重损害单位利益和行业形象，扰乱市场秩序。

三、继往开来，锐意创新，努力开创勘察设计工作新局面

勘察设计担负着经济建设和城镇化建设的历史重任，我们一定要认真贯彻落实建设工作会议精神，深化改革，锐意创新，进一步提高勘察设计企业活力和市场竞争力，以制度建设为保障，以市场准入、清出为抓手，进一步规范勘察设计市场秩序，打造诚信行业；以科技创新为先导，着力提升勘察设计队伍素质和能力；以提高勘察设计质量为目标，推动资源节约型、环境友好型社会建设，努力开创勘察设计工作新局面。

（一）调整结构、整合资源、推动勘察设计企业上档升级

目前，勘察设计行业的体制改革正在逐步走向深入，进入新的转型、升级阶段，就我市而言勘察设计企业体制、机制、经营模式、服务功能、管理水平、产品质量和创新能力等各方面，和沿海发达地区相比差别很大。高资质、高素质企业缺乏，基本处于同专业、低层次、低水平重复竞争，企业急需提升自身的管理能力，从创业阶段的粗放型管理向可持续发展的规范化管理方向转变。特别是一些弱小企业在低价竞争和高薪留人的双重压力夹攻之下，同时又难以突破取费标准和市场准入壁垒,生存和发展空间越来越小;在经营模式上，大部分是大而全、小而全的综合型设计企业，专业院所寥寥无几，没有向专业化方向发展；在管理水平上，基本没有建立现代企业管理制度，模式僵化、管理松散、技术人才后继乏人。在新的一年里，行政主管部门要搭建平台，加强服务，提供信息，协调整合市场、人才、资金、设备、技术等各方面资源，鼓励企业做大做强。勘察设计企业应立足自身实际基础，结合企业发展战略，积极探索企业发展的改革道路，一是主动实施并购重组战略，在行业内具备一定实力的企业，通过并购重组谋求企业快速上档升级，做大做强；二是向具有较强专业技术优势和特色的专业设计事务所发展，做专做精；三是鼓励企业完善企业经营机制，完善内部管理制度，完善法人治理结构，优化资源配置，建立现代企业制度，提高企业自主创新能力和核心竞争力。

（二）完善制度，严格管理，进一步规范市场秩序

进一步加强市场监管，为企业创造良好的市场环境。为此，2011年主要做好以下几方面工作：1、规范市场准入条件，加强资质、执业资格管理,继续推行外地企业进宛备案、施工图审查项目备案制度；加强对个人执业资格监督管理，使执业人员责、权、利相匹配，推动个人执业资格管理制度的健康发展；加强资质动态管理，根据市场需求，限制低资质重复申报。2、构筑诚信体系，打造诚信企业。继续做好诚信评估工作，鼓励企业注重社会责任和公众形象，积极参加“AAA”级诚信单位申报；建立违法违规企业和执业人员不良记录，并利用网络平台及时向社会曝光；加大执法监管力度，加强市场检查，畅通群众举报渠道，对违法违规挂靠、出卖资质、图签的行为加大处罚力度。

（三）推动技术创新和设计创优，进一步提高勘察设计质量水平

    1、树立创新意识、精品意识，繁荣设计创作。企业的核心技术、自主知识产权和创新能力是勘察设计企业参与市场竞争的综合实力，是企业增效的亮点。因此，各级建设行政主管部门、各勘察设计单位都要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创优环境；坚持出精品、出人才、创效益的基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力；抓好“四新”技术，计算机网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平；大力繁荣设计创作，建立激励机制，引进和培养高素质人才；组织好第六届“南阳杨廷宝奖”评选和第11届“优秀勘察设计论文”评选工作。要认真宣传、积极动员、充分调动勘察设计单位积极性，真正使有品位、有特色、有亮点、有科技含量的优秀作品参与进来。2、严格施工图审查程序，确保勘察设计质量。一是加强对施工图审查机构审查人员资格的监督管理。各施工图审查机构要充实审查人员、专业配套，确保审查质量；二是严格审查程序，规范审查内容，明确审查重点，提高审查效率，提高审查质量，严禁挂靠审查和超资质审查；三是加强对施工图审查人员的培训，要求审查人员不断更新知识结构，特别是新规范、新标准的培训，提高审查人员技术素质。3、加大勘察设计质量监管力度。建设行政主管部门要不断创新监管方式，继续做好质量检查，监督企业质保体系的建立，加大违反强制性标准条文的处罚力度。

（四）突出重点，巩固成果，继续抓好勘察质量专项整治

要继续加强和巩固勘察质量专项治理成果，建立长效机制，完善相关制度，加强现场检查频率，加强施工图审查阶段勘察报告的前置性审查研究；强化勘察质量监督，完善勘察过程管理，逐步建立钻探人员、野外编录、试验人员培训上岗制度；落实企业内部岗位责任制，建立健全内部质保体系建设；研究引入勘察监理制度，在重庆考察的基础上，结合南阳实际，找出适合自己特点的勘察监理模式。

（五）进一步转变职能，提高行政效率

各级建设行政主管部门，要不断创新管理方式，进一步转变政府职能，提高办事效率，规范行政行为，为行业发展创造良好的政策环境和市场氛围，管理人员要加强政治和业务学习，掌握专业知识，经常深入群众、深入基层、深入实际调查研究；要切实转变工作作风，加强服务意识、公仆意识，把工作重点转移到为行业、为群众服务上来。

同志们！总结过去，勘察设计行业良好的发展局面来之不易，应倍加珍惜；面向未来，新的征途任重道远，应倍加努力。在“十二五”开局之年，愿我们齐心协力，振奋精神，鼓足干劲，抢抓机遇，创新发展，共同谱写南阳勘察设计事业新的篇章！

谢谢大家！