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宛建党字[2009]06号
签发人：李金旺
中共南阳市建委委员会
关于印发《南阳市建委系统开展深入学习
实践科学发展观活动的实施方案》的通知
委属各党委、总支、支部：
现将《南阳市建委系统开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○九年三月二十六日
南阳市建委系统开展深入学习
实践科学发展观活动的实施方案
根据《中共南阳市委关于印发<南阳市第一批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案>的通知》（宛文〔2009〕48号）精神，经建委党委研究决定，市建委系统深入学习实践科学发展观活动从2009年３月26日开始，2009年８月底基本完成。为扎实开展好学习实践活动，特制定实施方案如下：
一、认识重要意义
建委系统作为参加全市第一批学习实践活动的单位，在建设区域性中心城市、全省次中心城市中具有非常重要的作用，担负着重要职责。因此，要从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，更好更快地建设富强美好和谐新南阳的高度，充分认识搞好深入学习实践科学发展观活动的重大意义和现实紧迫性，进一步增强做好工作的责任感和使命感。
（一）扎实开展学习实践活动，有利于进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。参加学习实践活动的广大党员干部肩负着贯彻落实党的路线方针政策的重要职责，是学习宣传、贯彻落实科学发展观的重要力量。扎实开展学习实践活动，对于广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，推进中国特色社会主义理论体系的广泛普及，使科学发展观更好地贯彻落实到城建工作具有重要意义。
（二）扎实开展学习实践活动，有利于充分调动建设系统党员干部投身大城建、大城管、大服务的积极性。建委是政府的重要组成部门，是全市城乡建设的组织指挥机关，系统各单位是承担城市建设管理和服务的骨干力量，在全市经济社会发展中地位十分重要。通过扎实开展学习实践活动，可以更好地解决影响和制约城乡建设科学发展的突出问题，促进其科学发展，在全市经济社会发展中更好、更充分地发挥作用。
（三）扎实开展学习实践活动，有利于更加自觉地以科学发展观为指导，完成保增长、保民生、保稳定的各项任务。当前，国际金融危机尚未见底，经济增长下行的压力增大，去冬今春我市又遭遇了历史上罕见的旱情，农业生产受到严重影响，经济发展面临“四大压力”，即国内外经济环境恶化带来的需求性调整压力，多年快速增长后的周期性调整压力，工业化、城镇化加速推进带来的资源环境压力和激烈的区域竞争压力。在这种形势下，扎实开展学习实践活动更为必要、更为迫切，有利于引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，以科学发展观为指导，认清危中有机、坚持危中寻机、确保化危为机，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
（四）扎实开展学习实践活动，有利于教育引导广大党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。建委系统参加学习实践活动的党员干部大多数处于城建事业改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。通过扎实开展学习实践活动，进一步坚定理想信念、增强党性修养，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，对于加强系统内党的建设，树立和弘扬党的优良作风，保持同人民群众的血肉联系，将会起到重要作用。
二、明确目标要求
坚持中央、省、市委关于开展学习实践活动的指导思想，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“推动科学发展，加快南阳崛起”这一主题，突出保增长、调结构、促转型、抓和谐“四个重点”，瞄准“大城建、大城管、大服务”的目标，扎实开展学习实践活动。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约城市建设科学发展的突出问题，着力构建有利于城市建设科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的总体目标。具体要达到以下目标要求：
（一）在思想认识、能力素质上有新提高。通过开展学习实践活动，不断加深各级党组织和广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，进一步树立“六种观念”，即人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念；进一步提高“四种能力”，即提高驾驭社会主义市场经济的能力，提高走中国特色城镇化道路的能力，提高管理城市、服务人民的能力，提高促进生态文明的能力，推动城市建设走上科学发展的轨道。
（二）在解决问题、完善机制上有新突破。通过开展学习实践活动，重点解决好三个方面的突出问题，即影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，城乡建设、城市管理、服务质量、和谐稳定方面存在的突出问题。要紧密结合本部门本单位实际，制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。
（三）在增强党性、改进作风上有新进展。通过开展学习实践活动，教育和引导广大党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，大力弘扬“四种作风”，即弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、敢做善成的勇气；弘扬求真务实的作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上；弘扬密切联系群众的作风，始终把群众安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，以优良的作风带领广大党员干部职工迎难而上、锐意改革、共克时艰。
（四）在应对危机、科学发展上有新成效。通过开展学习实践活动，使广大党员干部进一步把思想统一到中央和省、市委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实树立“八种精神”，即遇变不惊的精神、艰苦奋斗的精神、科学求实的精神、和衷共济的精神、敢于负责的精神、开拓进取的精神、顾全大局的精神、勤于学习的精神，坚持化压力为动力、化挑战为机遇，着力保增长、调结构、促转型、抓和谐，在新一轮的竞争和发展中抢占先机，保持和发展好来之不易的跨越态势。
（五）在民生改善、和谐稳定上有新气象。通过开展学习实践活动，进一步做到“四个到位”，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，建立办实事办好事的长效机制；把维护稳定的要求落实到位，认真做好新形势下的群众工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪；把安全生产的要求落实到位，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全，筑牢社会和谐的坚实基础。
（六）在强化基础、创新党建上有新推进。通过开展学习实践活动，进一步加强领导班子思想政治建设，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强干部队伍建设，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步夯实基层组织，创新基层组织设置和活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步优化党员队伍，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用，把基层党组织和党员队伍建设得更加充满活力、更加生机勃勃。
三、坚持基本原则
为确保学习实践活动健康开展、取得成效，在活动中要着重把握以下原则：
（一）继续解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位本部门科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，进而以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、城建大发展。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密联系实际，通过学习推动实践，在实践中深化学习，坚持做到“十个结合”：把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市委的决策部署结合起来；与开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论结合起来；与以“两转两提”为重点，积极推进建设事业改革，建设服务型机关单位结合起来；与创建学习创新型机关单位结合起来；与推动城乡建设又好又快发展结合起来；与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来；与构建有利于科学发展的体制机制结合起来；与加强安全生产、维护社会稳定、建设平安建委结合起来；与为人民群众办实事办好事结合起来；与推动本单位本部门工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。
（三）搞好分类指导。在坚持开展学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，委属各级党组织要因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适当安排，确保活动健康开展、取得实效。
（四）贯彻群众路线。坚持“开门”搞活动，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评。委属各单位要主动接受群众监督，促进学习实践科学发展观活动取得更好的效果。
（五）正面教育为主。引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
四、把握方法步骤
学习实践科学发展观活动，整体上要围绕“推动科学发展，加快南阳崛起”这一主题，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动和当前建委系统正在开展的创建学习创新型机关单位活动相互衔接、统筹推进。活动正式开始前，各单位各部门要扎实做好有关准备工作，及时传达学习中央和省、市委、建委党委关于开展学习实践活动的有关精神，组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，从实际出发制定切实可行的实施方案。要组织开好动员大会，主要负责同志要作动员讲话，进行思想发动和部署。学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研
时间安排：2009年３月26日—４月底
主要任务：坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
重点抓好两个环节：
１．搞好学习调研。首先要精心组织学习培训。组织广大党员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省“两会”精神，学习胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神和中央、省委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会精神、市委四届十二次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要带头学习，主要领导要带头做学习报告。各单位可根据实际情况确定学习形式和方法，合理安排学习时间，增强学习效果。可采取中心组学习会、专题培训班、轮训班等形式，组织党员干部集中学习。还可以采取召开党委学习会、班组学习会、专家辅导等方式，有效组织学习。在此基础上，深入调查研究。在调研中要密切联系南阳城乡建设实际，紧紧围绕市委提出的实施“三大战略”，实现“四大突破”，推进和谐社会建设，推进党的建设的宏伟目标，以及“三位一体”城市发展战略、政府机构改革和国有企业改革、信访稳定、着力改善民生、为民办好实事等问题，着力于建设系统在建设富强美好和谐新南阳整体规划中所承担的具体任务，进行深入细致的调查研究。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。
２．开展解放思想讨论。围绕“推动科学发展、加快南阳崛起”，实施“三大战略”、实现“四大突破”，“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”等主题，特别是结合当前热点、难点问题，如改革改制问题、“大城建、大城管、大服务”、筹办第七届全国农运会、建设全省次中心城市等方面的问题，举办各种座谈会、交流会、研讨会。在讨论中互相启发，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，形成新共识，进一步巩固和发展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果。
第二阶段：分析检查
时间安排：2009年５月上旬—６月底
主要任务：坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。
重点抓好两个环节：
１．召开领导班子专题民主生活会。（１）确定好生活会主题。专题民主生活会要联系本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。（２）查找好问题。要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及其成员意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因。（３）准备好发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。（４）开展好批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。（５）组织好生活会。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分老干部、老党员代表列席。建委学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
２．形成领导班子分析检查报告。（１）实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因尤其是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境，特别是我市城乡建设面临的压力对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在保增长、调结构、促转型、抓和谐和“大城建、大城管、大服务”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。（２）深刻检查分析。单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。（３）反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善。（４）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围，注意吸收熟悉情况职工群众代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。
第三阶段：整改落实
时间安排：2009年７月上旬—８月底
主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动深化整改工作相结合，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。
重点抓好两个环节：
１．制定整改落实方案。（１）制定整改措施。以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（２）明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。（３）组织党员参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
２．集中解决突出问题。（１）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（２）抓住重点问题。解决问题要突出重点，解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是着力解决好影响保增长、调结构、促转型、抓和谐方面的突出问题，两级机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。（３）有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。对涉及多个地方、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的方式，使问题得到有效解决。（４）把解决问题与创新体制机制结合起来。认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本单位本部门开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。
五、加强组织领导
委属各级党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）落实领导责任。各单位党组织全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带动作用。各单位要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党组织领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要建立健全领导班子成员联系点制度，充分发挥基层党组织的作用。领导小组要派出督导组，加强对学习实践活动的督查指导。
（二）掌握政策界限。学习实践活动的领导与被领导关系原则上由党组织隶属关系确定。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动；年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。有非中共党员领导干部的单位，欢迎其参加活动，为学习实践活动献计献策。
（三）着力探索创新。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。两级机关要开展以争创“五好”机关（好班子、好思路、好队伍、好制度、好作风）和争当“五好”党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）为主要内容的“双五好”活动；企事业单位要开展“两爱三新”活动（爱单位、爱岗位，新观念、新目标、新贡献）。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央精神和省、市委、委党委要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。
（四）营造良好氛围。充分运用简报、板报、宣传栏和网站等平台，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
（五）做到统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，妥善解决工学矛盾，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到活动与工作两手抓、两不误、两促进。
各单位制定的实施方案和领导小组组建情况，报建委学习实践活动领导小组备案；学习实践活动的有关情况及时向建委学习实践活动领导小组报告。
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